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对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考

2016-7-14

在2015年底的联合国气候变化大会期间,占全球碳排放总量90%的约150个国家做出气候承诺,推动全球向气候安全目标迈进。我国已超过美国成为世界最大的温室气体排放国,排放量约占世界总排放量的四分之一。近年来,我国在温室气体减排方面做出了很多切实努力,包括建立统一的全国碳排放交易市场,通过市场手段减排。2015年9月,国家主席习近平在访美期间宣布中国将于2017年启动运行全国碳排放权交易体系。为加快全国性碳交易市场建设进程,我国已出台了《碳排放权交易管理暂行办法》,并逐步建立和完善温室气体排放的测量、报告和核查(MRV)机制,为碳交易市场的建设奠定了基础。


一、MRV管理机制与碳市场
目前国际公认的MRV管理机制按照不同的气候变化政策、行动及措施可分为四类,即企业报告、减排项目、国家清单和政策减排成效的MRV。碳市场下MRV属于企业报告MRV,该机制的主要管理和参与机构包括监管机构、碳交易覆盖企业及核查机构,同时也涉及到一些技术支持部门、资金支持方和专家咨询团队等附属参与方。MRV管理机制是碳交易实施中的核心元素之一,高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础,准确核算及报告温室气体排放量是碳市场的一项重点工作。
MRV管理机制一般包括测量、报告与核查三部分。首先应建立标准化的温室气体排放数据核算方法学及指南,保证温室气体排放数据的准确性和科学性。在此基础上,开发温室气体报告规则,要求达到规定门槛的企业或设施参与报告工作。核查是对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查,帮助监管部门最大程度的把控数据的准确性和可靠性,提升温室气体排放报告结果的可信度。
 
二、我国碳市场MRV管理体系的工作基础
(一)项目级市场MRV工作基础

    在项目级市场上,通过联合国气候变化框架公约下的灵活减排机制建设,清洁发展机制项目(CDM)执行委员会制订了一系列严格的规范与程序、方法学与计算工具,确保CDM项目MRV机制的管理。中国通过参与CDM项目,也获得了在政策、技术、资金等各个方面的能力建设,培养了项目审定与核查的第三方服务市场。在此基础上,中国于2012年出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,建立了国内项目级减排市场,在MRV管理方面,开发了180多个核算方法学,制订了严格的核查机构审定和核证的规范要求,确保项目及其减排量的真实可信。

(二)七省市碳交易试点MRV工作基础

    中国七省市碳交易试点运行过程中,各个试点逐步认识到MRV在整个碳排放权交易体系中发挥的重要基础和核心作用,逐步完善试点碳市场MRV机制建设。目前,试点根据碳交易覆盖范围开发了20多个分行业的碳排放核算和报告指南或地方标准,涉及2000余家重点排放单位;发布了适用本地区的温室气体排放报告格式,建立了电子报送系统;建立了核查机构管理机制,批准80余家核查机构,并制定核查程序和报告编写指南规范核查工作。试点碳市场MRV管理经验为全国碳市场MRV建设工作提供了经验借鉴。

(三)全国碳市场MRV工作基础

    《碳排放权交易管理暂行办法》明确了中央和地方管理机构对碳市场MRV的管理模式和基本要求,对企业、核查机构的报告与核查进行了原则性规定。目前,我国正在建立重点企(事)业单位温室气体排放核算和报告制度,确定了报告企业门槛,制订发布了24个行业的温室气体排放核算与报告指南,其中10个指南已经升级为国家标准,并将建立对核查机构的国家和地方两级管理体系。在全国碳市场MRV建设过程中,咨询服务机构和技术支撑单位发挥了积极作用。

三、对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考和建议

(一)完善MRV管理机制顶层设计

    建议在全国碳市场建设初期,国家碳交易主管部门应对MRV制度体系从政策法规、管理机制、技术体系进行顶层设计,强化MRV的管理、执行、评估和监督,形成政策法规约束、技术支撑、监督管理、评估机制、能力建设、组织和资金等多方面保障(见图1)。制定出台碳市场MRV细则,明确相关方及其权力义务;不断建立和完善MRV体系技术细则和规范标准,加强地方政府、重点企业、核查机构的能力建设,形成国家、地方、企业不同层面的、有效的MRV体系管理层级;建立完善的MRV体系运行监督评估机制,强化执法监督,不断总结MRV体系运作的经验,完善MRV体系相关政策法规、标准等。同时,对相关方进行持续能力建设,充分发挥市场力量,形成有效的市场运作机制。

(二)细化并完善技术支撑体系

    在具体技术支撑方面,建议从测量(M)、报告(R)、核查(V)、评估(A)四个领域,从规范标准、技术指南、辅助文件等不同层面,完善技术规范体系(见表1)。测量上,为保证温室气体排放核算过程的合规性,应统一核算标准、技术指南及细则文件。报告上,为保证报告信息的完整性和公开性,应开发企业温室气体排放数据直报系统,围绕直报系统制订一套管理办法、报表及指南等技术文件。

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