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对我国未来碳排放权交易市场建设的期待

2016-7-4

    国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示,目前我国碳排放权交易试点工作取得了积极进展,但是同时还存在一些不足,如碳排放权交易体系尚不健全,大多数地区还是依据行政规章建设碳交易市场,一些试点的配额总量偏松,导致配额价格较大幅度下跌,市场活跃度不高,交易规模有限。
 
    未来的全国碳排放权交易市场的建设,覆盖范围会更广,市场规模更大,参与主体更多,交易产品更加多样。而这对于国家和地方主管部门、第三方认证机构、参与碳排放权交易的企业以及交易机构来讲,都会面临新的挑战和考验。


    第一,对于国家和省级主管部门,最大的考验是科学决策、制定游戏规则和市场监管的能力。全国碳交易市场将是全球第一大交易市场,市场治理的难度也必然更大,对立法的要求更为迫切。尽早出台全国碳排放权交易管理条例,制定发布相关实施细则,对于规范市场行为、增加市场透明度都是十分必要的。在市场扩大、交易增多、参与者利益诉求多样化的情况下,诸如操纵市场、内幕交易等恶意市场行为出现的可能性也会增大,加强依法行政,特别是对违规行为的处罚,对于市场的有序、健康发展将具有重要意义。

    第二,对作为市场主体的企业来说,考验是双重的。一方面是提高管理碳排放的能力,履行控制排放的义务,实施减排活动、编报排放信息、制定监测计划等,另一方面是加强碳资产管理能力,管理好、使用好碳资产。
 
    第三,对第三方核查认证机构来说,考验的既是其技术能力,更是其诚信度。如果第三方核查机构在核查过程中不能保持公平、公正,不按照规定对企业碳排放进行核查,制定虚假的碳排放信息报告,则会造成不同企业减排成本的差异,并导致对市场公平性的怀疑,直接威胁碳交易市场的生命力。因此,对第三方核查机构的监管,应该是政府部门市场监管的重大职责之一。
 
    第四,对交易平台机构来讲,其面临的主要考验是对交易活动的日常一线监管,保证市场交易是在一个公平的环境下进行,需要加强对交易活动的风险控制和对会员以及交易所工作人员的监督管理。
 
    此外,在全国碳市场建设中,碳交易机构发挥着独特的作用。由于试点阶段的特殊性,每个试点省市都设立了市场交易机构,还有更多的地方表达了对建立交易机构的兴趣。在一个既定的市场内,保持多个市场交易机构竞争,对于鼓励提高服务水平是必要的,但过多的交易机构会导致平均盈利水平下降,有可能造成恶性竞争,可能造成全国统一市场的割裂,出现地方保护主义,需要在全国市场建设过程中对此保持关注。

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